歐盟執委會公布碳邊境調整機制(CBAM)新立法提案

歐盟執委會於2025年12月16日晚間公布碳邊境調整機制(CBAM)相關措施，包括執行法規(implementing acts)、擴大CBAM適用範圍及反規避(anti-circumvention)措施之修訂提案及暫時性脫碳基金規章之立法提案等，以利CBAM於2026年1月1日正式實施，並提升CBAM整體效能。(相關法規可參閱歐盟CBAM專頁https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en)

一、擴大適用範圍至下游產品及反規避措施之修法提案：

(一)擴大範圍之因：現行CBAM主要適用於鋁、水泥、電力與鋼鐵等基礎材料，自2026年起，該些產品之進口商需支付與EU ETS相當之碳價，以確保歐盟境內生產與進口產品負擔相同之碳成本。但實務上，歐盟下游製造商須負擔較高之原材料成本，而未被CBAM規範之下游產品可能以較低價進入歐盟市場，造成不公平競爭。

(二)下游產品選定方式：依據產品碳洩漏風險(包括貿易密集度及成本推升效應兩項指標)、氣候相關性、將其納入CBAM之技術可行性等三項進行評估。

(三)擴大至180項鋼鐵與鋁密集型下游產品：

1.94%為工業供應鏈產品，其鋼鐵與鋁含量平均高達79%，主要用於重型機械與專業設備，如基本金屬構件(base metal mountings)、鋼瓶(cylinders)、工業散熱器(industrial radiators)、鑄造機械(machine for casting)。另如不鏽鋼含量超過95%之絞線、鋼索與電纜，亦屬納入之下游產品

2.約 6% 為家用產品，如部分家電或耐久消費財，亦包括結構較複雜由多種CBAM原料構成之產品，如洗衣機(組成約為60%鋼鐵、5%鋁、5%水泥)。

3.受影響的產業包括：機械、五金與金屬製品(hardware and fabrications)、車輛零組件、家電、建築設備等。

(四)CBAM如何適用於下游產品：

1.針對納入適用範圍之下游產品，僅計入前驅物(precursors)之排放，不包含下游製程之排放。如在第三國生產之車門，CBAM僅針對其生產所使用之鋼板之碳含量課徵，不包括鋼板加工成零件或組裝過程之碳排。

2.針對結構較為複雜之下游產品，尤其是來自多種CBAM原料組成，採用實際碳含量數據相當困難，爰其預設值不含加成(mark-up)。

(五)反規避措施(anti-circumvention measure)：

1.為推動能源密集型產品使用廢料(scrap)以降低排放，將前端加工金屬廢料(pre-consumer metals scrap)視為前驅物(precursor)，納入CBAM計算，確保歐盟製產品與進口產品皆適用公平的碳定價。

2.主要措施包括：強化申報要求，提升CBAM產品可追溯性及處理排放強度(emission intensity)之錯誤申報。授權執委會在有具體證據下，介入處理規避CBAM之濫用行為。當實際數值不可靠時，可要求補充證據，或特定情況下改採國別預設值。

二、暫時性脫碳基金(Temporary Decarbonisation Fund)規章之立法提案：

(一)歐盟執委會啟動一項基金，暫時性支持CBAM產品之歐盟生產者，以降低碳洩漏風險。此旨在因應歐盟產品在第三國市場，可能被更便宜、排放強度更高的替代品取代，進而導致全球排放增加之風險。

(二)該基金將針對仍面臨碳洩漏風險之產品，補償部分EU ETS碳成本，但補助須以企業已採取具體脫碳行動為前提。

三、公布CBAM檢討報告：

該報告檢視CBAM自2023年10月至2025年底過渡期之執行情形。報告評估CBAM在防止碳洩漏、推動全球碳定價方面之貢獻，並檢視其治理、行政與執法架構，以及CBAM的國際層面。報告指出CBAM 已成為推動非歐盟國家脫碳之重要動力，並擘劃自2026年起確保 CBAM制度有效率且有效運作，所需之實施路徑圖與配套措施。(資料來源：經濟部國際貿易署)